Recettes de l’IMT au plus haut, portées par les jeunes

L’IMT (Impôt Municipal sur les Transmissions Onéreuses de Biens Immobiliers) est devenu, ces dernières années, l’un des piliers fondamentaux des finances locales au Portugal. La forte augmentation de cet impôt, notamment depuis 2019, reflète non seulement l’évolution du marché immobilier, mais aussi l’impact direct des politiques publiques et des dynamiques économiques dans le secteur du logement.

Évolution des recettes de l’IMT depuis 2019

Entre 2019 et 2024, les recettes de l’IMT ont atteint des niveaux sans précédent. En 2019, les municipalités ont perçu environ 1,001 milliard d’euros grâce à cet impôt. Fin 2024, ce montant a atteint 1,7328 milliard d’euros, établissant un nouveau record historique. Cette progression d’environ 70 % s’est produite malgré une baisse du nombre de transactions immobilières, ce qui souligne l’influence décisive de la hausse des prix sur le montant total perçu.

Au cours de cette période, le nombre de logements vendus est passé de 181 478 en 2019 à environ 156 325 en 2024, selon les données de l’Institut National de la Statistique. Malgré cette baisse, le prix moyen des transactions a fortement augmenté, ce qui a entraîné une hausse inédite des recettes de l’IMT. L’impôt représente désormais la plus grande part des recettes fiscales municipales, dépassant l’IMI (Impôt Municipal sur les Biens Immobiliers), resté relativement stable entre 1,4 et 1,5 milliard d’euros par an.

Facteurs expliquant la hausse des recettes de l’IMT

L’augmentation des recettes de l’IMT est directement liée à la valorisation du marché immobilier portugais. Le prix des logements a augmenté de plus de 10 % par an en moyenne depuis 2019, un phénomène alimenté par une forte demande, les investissements étrangers, la rareté de l’offre et des politiques incitatives à l’achat de logement, notamment pour les jeunes.

Des mesures comme l’exonération de l’IMT pour les jeunes ont eu un double effet : d’un côté, elles ont accru la demande de ce segment de la population ; de l’autre, elles ont contribué à la hausse des prix, les promoteurs ayant absorbé l’avantage fiscal et l’ayant répercuté sur les prix de vente. Bien que l’on ait anticipé une baisse des recettes de l’IMT à cause de ces exonérations, c’est le contraire qui s’est produit : en 2024, les recettes ont augmenté de 0,8 % par rapport à l’année précédente, à rebours des prévisions budgétaires.

De plus, l’État a pris en charge le coût des exonérations, en compensant financièrement les municipalités pour les éventuelles pertes de recettes, ce qui a permis de maintenir, voire de renforcer, les revenus fiscaux des collectivités.

Le rôle de l’IMT dans les finances municipales

Le poids de l’IMT dans les budgets municipaux est devenu de plus en plus visible. En 2024, le total des recettes fiscales municipales a atteint 4,07 milliards d’euros, dont 1,73 milliard provenant de l’IMT. Cela représente environ 42 % des recettes fiscales totales des collectivités, faisant de l’IMT la principale source de financement local, devant l’IMI.

La croissance de l’IMT est responsable d’environ 70 % de l’augmentation totale des recettes fiscales municipales entre 2019 et 2024. Rien qu’en 2022, l’impôt sur les transactions immobilières a représenté 80 % de la hausse des recettes fiscales locales, révélant la dépendance croissante des municipalités vis-à-vis de cet impôt pour équilibrer leurs budgets.

Conséquences pour le marché et les contribuables

L’augmentation des recettes de l’IMT a un impact direct sur le marché du logement et les familles portugaises. D’une part, la hausse des prix complique l’accès au logement, surtout pour les jeunes et les ménages à revenus faibles ou moyens. D’autre part, la solidité des recettes municipales peut être investie dans les infrastructures, le logement social et les services publics, bien que cela dépende des choix politiques de chaque municipalité.

La stagnation de l’IMI – impôt annuel payé par les propriétaires – contraste avec la volatilité de l’IMT, qui dépend directement du volume et de la valeur des transactions. Cette différence expose davantage les municipalités aux fluctuations du marché immobilier, avec un risque de déséquilibre budgétaire en cas de ralentissement du secteur.

Perspectives d’avenir pour les recettes de l’IMT

L’avenir des recettes de l’IMT dépendra de l’évolution du marché immobilier, des politiques publiques de logement et du contexte économique national et international. La poursuite de la valorisation des biens immobiliers pourrait maintenir la tendance à la hausse de cet impôt, mais d’éventuels changements de taux, d’exonérations ou de régulation du marché pourraient inverser cette dynamique.

La dépendance croissante des municipalités à l’égard de l’IMT soulève des questions sur la durabilité des finances locales et la nécessité de diversifier les sources de revenus. Le débat sur l’équilibre entre la stimulation des transactions, l’accès au logement et la stabilité financière des collectivités devrait figurer parmi les priorités politiques des prochaines années.

Les recettes de l’IMT se sont imposées comme un élément central des finances municipales au Portugal, reflet des dynamiques du marché immobilier et des choix en matière de politique fiscale. Le défi consiste désormais à garantir que cette croissance serve une plus grande justice sociale et le développement durable des villes et des communautés locales.

Source: SUPERCASA